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新一轮长沙会计职称培训财税体制改革的主要任务

一、改进预算管理制度,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度

建立进明预算制度。透明预算是现代财政制度的基本特征,也是预算改革的关键环节。建立透明预算制度的主要任务:一是进一步细化预算公开内容,除涉密信息外,政府预决算支出要全部细化公开。二是推进财政政策公开。财税政策、规章制度、管理办法等,要及时向社会公开。三是扩大部门预决算公开范围。除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均要公开部门预决算。四是加大“三公”经费公开力度。细化公开内容,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。

完善政府预算体系。我们过去编制的预算内、预算外两本预算,没有全面反映政府收支活动,形响了政府调控能力。这次改革的主要内容:一是编制4本预算,也就是一般公共预算、政府性墓金预算、国有资本经营预算和社会保险墓金预算,将政府的收入和支出全部纳入预算管理,实行全口径政府预算管理。二是加大政府性基金、国有资本经曹预算与公共预算的统搏力度,将部分政府性基金调入一般公共预算统薄使用;完普国有资本经营预算,不断扩大国有资本经它预算征收范圈,诬步提离上组一般公共预算的比例。三是加强一般公共预算各项资金的统搏使用。逐步取消城市维护途设税、排污费、探矿权和采矿权价教等专敬专用的规定,统筹使用这部分收入。四是社会保障基金预算里在箱算平衡的墓础上自求平街,实现可持续运行。

建立跨年度预算平衡机制。财政收支由年度平衡向周期平街转变,有利于发挥财政的“逆周期”调节作用。途立跨年度预算平衡机制,一是要编制中期规划。财政部在编制2015年预算时,同步编制了中央2015-2017年中期规划,计划在编制2016年预算时,同步编制中央部门2016-2018年预算滚动规划。地方编制2016年预算时,同时编制2016-2018年财政规划。共在水利、教育、卫生、社保、就业、环保等,点领域,开展三年滚动预算试点。二是收入预算从约束性转向预期性。弱化收入硕性指标后,当年实现的超收当年不能全花完,要么消化赤字,要么偿还债务,要么进到预算稳定调节基金;如出现短收,调入预算稳定调节基金以及其他预算资金,或消减支出,以丰补歉,实现财政的周期平衡.

规范地方政府性债务管理。中央对地方政府性债务管理改革总体要求是“修明渠、堵暗道”。主里内容:一是地方政府债务归口财政部门管理。建立规范的政府举债触资机制和“借、用、还”一体化的债务管理机制。二是地方债务实行限额管理。地方政府债务总限顺由国务院报全国人大或其常要会批准,各省在国务院批准的债务限顺内举债,由省级政府代发一般债券和专项债券,市县不得自行举债。三是纳入预算管理。对没有收益的公益性项目,发行一般债券,纳入一般公共预算曹理;对有一定收益的公益性项目(如高速公路、地铁等),发行专项债券,由对应的政府性基金(如车辆通行费等)或专项收入  (如地铁运营收入等)偿还,纳入政府性基金预算管理。四是清理处,地方融资平台。诬步关闭地方政府通过触资平台等企业单位举债的口子。

同时,逐步建立以资产负债表为主要内容的政府综合财务报告制度,全面反映政府“家底”,并向社会公开.

清理规范重点支出同财政收支增辐或生产总值挂钩事项。目前,各级已出台的与财政收支增妞或生产总位挂钩的重点支出有几十项,2013年仅教育、科技、文化、农业、医疗卫生、社保、计划生育等7项挂钩支出,就占到全国公共财政支出的47.7%。客观地说,支出挂钩机制在特定发展阶段,对促进上述领域.业发展发挥了积极作用,但固化了支出结构,影响了财政统筹能力,同时也是专项转移支付过多、资金投入,复低效的重要原因.为此,中央提出,要清理规范重点支出同财政收支增福或生产总值挂钩事项,以及部门安排的挂钧支出,一般不采取挂钩方式。

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